关于全区贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》情况的调研报告

从今年3月中旬起，高坪区人大常委会对全区贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）进行了调查，在历时1个多月的调查中，区人大常委会组织部分人大代表和相关委室同志深入到区农牧业局，农经局，青莲街道办事处、东观镇、走马乡、斑竹乡、胜观镇、青居镇、溪头乡、永安镇，采取听汇报、搞座谈、查资料，下村社、访农户、看现场、问业主等形式，召开各种会议9次，查阅资料120份，访问农户及业主216人次，深入了解了《农村土地承包法》的执行情况。通过调查可以看到高坪区认真贯彻实施《农村土地承包法》，抓住“稳定”、“流转”这一核心，充分利用法律、法规，组建了相关机构，全方位宣传贯彻落实，保持了土地承包稳定，总体情况良好。在保持稳定前提下积极探索，建立健全适应市场的运作机构和流转机制，充分发挥土地资源优化配置作用，成效显著。

一、法律的贯彻执行情况

（一）法律家喻户晓，政策落实到位

保持农村土地经营权稳定的前提，就必须全面贯彻落实《农村土地承包法》。自该法2003年3月1日实施以来，区政府把其列为“四五”、“五五”普法学习内容，开办专题培训班、编发法律文本和辅导资料对基层干部和农民进行培训。同时采取标语、专栏、板报、广播、电视、宣传车、政策知识竞答等方式，进行了深入广泛的宣传，使该法家喻户晓，深入人心。特别是2005年以来，实施土地延包换证工作，全区从加强组织领导，组建专门工作队伍，宣传学习培训，实地勘测定界，强化督导考核等方面加大力度，顺利完成了第二轮土地承包全部工作任务。

（二）创新体制机制，土地流转规范有序

随着产业结构的调整，小城镇及新农村建设的推进，农村剩余劳动力的转移，土地耕作方式的改变等新情况的出现，土地流转已成必然。近年来，全区创新体制机制，成立了土地流转服务站（中心），建立健全了规章制度、工作流程。做到了公开、规范、有序。全区共实现土地流转82860亩，占总耕地面积309285亩的27%，涉及农户21816户。主要呈现以下几个特征：一是流转规模化。100亩以上流转有32679亩，约占流转总面积40%。1000亩以上流转基地5个，青居柑橘博览园、东观特色蔬菜基地、马家有机农业园区、走马金凤山村蔬菜园、青莲白山沟统筹城乡发展示范园共流转土地17800亩；二是形式多样化。有转包、转让、互换、出租以及股份合作等形式，使土地流转更适合市场需要、产业需要，实际耕作需要；三是产业特色化。土地规模流转，充分地为企业、业主开发利用土地、林地资源提供了广阔的空间，跳出单纯的粮食种植耕作方式，建起了蔬菜、竹木、柑橘三大板块基地，涉及蔬菜、楠竹、柑桔、核桃、花椒、草莓、杨树、珍稀花木种植，有力地推进了科技含量高、市场前景好、辐射带动强的特色农业产业的发展；四是流转效益化。通过流转，使闲置的土地得到了利用，遏制了成片撂荒现象。通过引进企业、业主资金、技术和管理经验，使我区农业发展逐步走上特色农业、生态农业、旅游农业和可持续的现代农业发展道路。全区上下到处呈现出“土地增收，农民致富”的喜人局面；五是管理制度化。全区健立健全了农民专业合作社、土地流转服务站（中心）、土地纠纷调解仲裁等相应机构，按《农村土地承包法》规定完善了流转管理程序和备案制度等，使土地流转尽快走向规范化、制度化。

二、存在的主要问题

（一)土地承包经营权证颁发存在缺陷。土地经营权证虽颁发到了户，但按规范化要求，其内容不详尽、不具体。比如承包土地有名称，但四至界限未一一填写，标明具体位置。私自互换土地的证书内容上没有标注，面积和质量等级未详尽到每个地块，有笼统填写，照搬老账本情况。

（二）土地集中流转难度大问题多。一是规模流转难度大。要成片大面积流转，涉及到土地用途不同、土地等级不同、各家面积不同、耕作收益不等，思想观念不一等诸多因素，要一个标准达成协议，难度较大；二是流转受地域限制。交通不变，土质较差，使用率不高的地方想流转无机遇，撂荒多。而条件好的地方，特别是城乡结合部，流转容易，但流转较为混乱，给城市公益事业及开发建设征收补偿工作带来不少阻力；三是政策的限制使流转不畅。受基本农田保护制度的约束，要改变土地用途，走出单纯种粮、种菜经营模式，其工作存在很大风险；四是流转行为不规范。未严格按《农村土地承包法》的要求做到文书资料齐全，权利义务明确，备案和公证制度落实不到位；五是流转机制不完全适应市场化要求。虽成立了土地流转服务站（中心），建立了相关制度，但现实的情况仍然是政府唱主角，“中心”一边站；六是流转地价不规范。全区没有科学的规范化的评估制度，土地评估标准不一，给将来工作埋下隐患。

（三）保护与开发矛盾越来越突出。城市的扩张、公益事业的发展等需要在土地上进行，而严格的土地保护政策与快速的增长用地要求之间的矛盾越来越大，以租代征现象突出。

（四）粮补政策不科学，资金使用效益差。存在不种粮的、撂荒土地的农户领补贴，真正承包规模流转土地的业主、企业无补贴的现象。以撒胡椒粉的方式发粮食补贴，不能真正起到调动种粮积极性的作用。

三、几点意见建议

（一）充分准备，做好新一轮土地确权颁证工作。针对原承包土地地貌改变、等级变化，人口迁徙等新情况新问题，及早研究，寻求对策，建立土地数据库，为国家新一轮农村土地确权颁证作好基础性工作。

（二）实施法律，确保土地经营权的长期稳定。严格执行农村土地承包的相关法律、政策。承包地的收回，土地流转必须依法进行，不得强行收回和随意改变土地用途。确保土地承包经营权的长期稳定。

（三）高度重视，切实保护基本农田。维护好基本农田保护“红线”，强化基本农田保护执行检查，严格土地管理手续和相关文书档案的备案备查工作。杜绝非法占地，违法用地，以及其他改变土地性质的行为。

（四）市场运作，促进土地规模流转。拓宽土地流转渠道，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化。政府加大投入力度，完善农田配套设施，解决土地难以集中的问题。制定市场规则，建立土地市场流转信息平台，完善补贴方式，出台优惠政策。建立起运作规范，公开透明的土地流转市场体系，支持企业提高管理水平，降低生产成本，增加产量产值，实现农户企业双赢，使更多的农户参与土地流转，实现规模化。

（五）创新模式，促进土地有序流转。对不同地域、类别的土地允许多种形式流转。支持租赁制，倡导股份制，积极探索土地抵押制度。规范合同，明确权利义务，减少流转纠纷。健全相应的流转管理服务机构，促进土地有序流转。

（六）统筹城乡，促进土地有效流转。积极对接统筹城乡发展和新农村建设，重视“四荒”土地的流转，提高低效闲置土地利用率。抓住小城镇建设、产业结构调整、劳动力转移的契机，加大土地整理力度，提高土地质量和机械化耕作水平。探索并建立健全脱离土地农民的各项就业和保障制度，减少其对土地的依赖程度。通过统筹城乡发展途径，提高土地资源市场化价值和使用效益。