关于2014年财政决算及财政审计工作的调查报告

2015年8月28日在区第五届人大常委会第28次会议上

南充市高坪区人大常委会经济工作委员会主任 王志明

主任、副主任、各位委员：

    根据区人大常委会《2015年工作要点》的安排，区人大常委会经工委全体人员和联系经济工作的常委会委员，对高坪区2014年财政决算情况，以及高坪区2014年财政决算审计情况进行了深入地调查研究，调查组赞同胡科局长和余贤英局长代表区政府所作的报告。现将有关调查情况报告如下：

    2014年，区政府始终坚持科学发展的理念，稳增长、调结构、惠民生、促改革,紧紧把握经济增长旋律，认真落推行积极的财政政策，实现了财政预期。 

收入方面：全年完成地方公共财政收入44947万元，为预算47617万元的94.39%，同比增加5266万元，增长13.27%，其中：税收收入完成32857万元，为预算32773万元的100.26%，同比增加4588万元、增长16.23%；非税收入完成12090万元, 为预算14844万元的81.45%，同比增加678万元、增长5.94%。

支出方面：全区当年实际完成地方公共财政支出240888万元（不含债券还本支出5000万元），为预算数的91.97%，同比减少1312万元、下降0.54%。

2014年全区公共财政决算平衡情况是：全区地方公共财政收入44947万元，加上返还性收入2136万元、一般性转移支付收入113729万元、专项转移支付收入76533万元、债券转贷收入9000万元、上年结余224万元，全区公共财政总收入246569万元，减去当年公共财政支出240888万元、上解上级支出549万元、债券还本支出5000万元，年终财政滚存结余132万元。

基金收入：2014年全区政府性基金收入完成251468万元（主要是国有土地使用权出让收入），占预算242645万元的103.64%，同比增加122776万元，增长95.4%。加上上级补助收入11228万元，收入总计262696万元。

基金支出：完成261195万元，为预算536099万元的48.72%，同比增加122883万元，增长88.84%。加上上解支出1501万元，支出总计262696万元。

2014年全区基金决算平衡情况是：收支皆为262696万元，品迭后实现当年平衡。

2014年政府及其财政部门认真贯彻区人大的决议,继续在调整优化财政支出结构上出实招，在加快提升财政改革水平上求突破，在不断完善财政体制上见实效，财政工作取得了新的进展。

（一）培植财源强征管。一抓收入协调。与税务部门联动，及时解决征管问题，提高效率。二抓依法治税。规范税收优惠，严控减、免、缓，打击偷、漏、骗。三抓挖潜增收。做到应收尽收，确保“颗粒归仓”。

（二）优化结构保民生。支出上，始终坚持“民生优先”，努力实现“小财政办大民生”；以落实民生为抓手，推进公共基本服务均等化；加大与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支出；加大“三农”、劳务扶贫、农民技术培训、农田水利建设投入；按时兑付农户各项补贴、农资综合直补资金、种粮大户补贴资金等，基本建成了惠民的财政体系。

（三）深入改革强监管。一是强化预算管理。推进部门预算 “二上二下” 程序编制。二是深化国库集中支付改革。“横向到边，纵向到底”，加强了资金监管，提高资金使用效益。三是规范政府采购和财政投资评审。四是严格财政管理。严肃财经纪律，营造风清气正的良好环境。

（四）甄别债务控风险。适时并及时地对我区政府存量债务进行了清理与甄别，摸清了家底，建立了债务系统，制定了债务管控，以及消赤减倒债的具体措施，防范和化解债务风险。

2014年，我区决算总体情况是好的,建议区人大常委会批准区政府提出的《关于南充市高坪区2014年财政决算的报告》。

调查也发现，未编入本年收入预算19312万元、未及时缴库2160.69万元；虚列预算支出40925.62万元；未及时拨户专款27860.44万元；未及时征收税金440万元，以及部门预算管理中还存在：收入未纳入单位预算、超预算列支差旅费、滞留应上交的财政收入、使用不规范凭证列支、未按规定进行会计核算等问题。

就这些问题，建议区政府责成有关部门对存在的问题进行认真整改，并将纠正、改进的结果，于2015年12月底书面报告报区人大常委会。

针对2014年区财政决算存在的问题，我们建议如下：

1、严格执行《预算法》。今年是新《预算法》执行的第一年，在依法治国的大背景下，要严格新《预算法》的实施，确保其严肃性。

2、推进财政现代管理。继续改进财政管理手段，开源节流，培育新的经济增长点，提高资金使用能效。同时，要全口径预算、科学预算，努力调整收支结构，消赤减债，管控债务风险，充分发挥财政资金的作用。

3、强化部门预算管理。按照新《预算法》的要求，进一步加强部门预算的管理，以改变当前个别部门预算形式化、使用随意化、效能空虚化的现象，力争把资金用在刀刃上，发挥更大作用。

4、强化重点部门管控。进一步加大对重点部门、重点项目特别是融资平台、建设项目的管控力度，做到关口前移，管理跟踪，预算提前，确保财政资金或准财政资金安全、有效。