关于工业集中区建设和发展情况的审议意见

（2012年8月23日区五届人大常委会第五次会议通过）

南充市高坪区第五届人大常委会第五次会议听取和审议了区人民政府副区长敬健关于工业集中区建设进展情况的汇报。
会议认为，航空港工业集中区自2007年11月开建以来，始终坚持“订单化拓展、功能化配套、集群化招引、无缝化服务、专业化管理、标美化形象”的工作思路和建设一座生态型、现代化工业新城目标，加速推进永安工业园和都京丝纺工业园建设，“一区两园”的大工业集中区格局基本形成。
会议指出，园区开发建设中还存在土地利用、招商引企、产业定位和管理水平等方面的问题。为此，会议提出以下审议意见：
    一、科学规划，加快基础设施建设
    一要搞好规划布局。要充分发挥规划的引领作用，园区的总体规划、控制性详规、产业规划应与城市的总规相互衔接、相互协调。要引导企业按区域分区入驻，避免因边招商、边规划、边建设而出现不同产业的企业混杂布局现象。二要有序扩大发展规模。要根据产业特色情况，逐步扩大园区规模，走特色化、专业化发展道路，避免盲目扩张、无序发展。三要强化基础设施建设。加快规划和完善水、电、气、雨污管网、通信、交通等基础设施建设，确保企业入驻就能开工建设和正常生产运行。
    二、明确导向，提高招商引企水平
    一是调整招商方向。要实行区域统筹招商和产业统筹招商，紧紧围绕1—2个主导产业抓链条建设，面向规模企业、上市公司、名牌企业开展招商，大力延伸产业链条，提升招商的实际成果。二是提高招商门槛。要严格限制引进高能耗、高污染、低产出、低税收以及资源消耗型企业，提高招商企业的科技含量；要把注册资本作为衡量企业实力的重要标准，要杜绝恶意骗取验资、快速撤资等行为的发生，确保签约企业正常履约。三是增强招商能力。要整合专业招商资源，更新完善招商政策，坚持一般优惠与特殊优惠相结合，既能最大限度吸引企业入驻和促进发展，又对企业投资给予刺激。
    三、改进工作，切实提高土地利用率
    一是整合存量土地资源。对存量建设用地开展专项调查，建立用地台帐，灵活运用土地复垦、城市建设用地增补挂钩、前置报批等多种方式，多渠道筹集园区建设用地指标，保障园区基础设施和项目建设用地。二是加强工业用地监管。科学制定土地出让流程，规范土地出让审批程序，严禁工业用地随意变性，严格工业用地转让条件，不得以特殊优惠政策为由，随意按低于工业用地基准价格出让土地。三是建立入驻企业用地违约退出机制。要根据企业到位注册资本和土地投资强度分期出让建设用地，防止低效闲置用地行为发生，避免造成行政资源的浪费。对圈多建少、长时间圈而不建、严重破坏生态环境、投资强度和税收严重偏低以及随意更改土地用途等行为要严格按照法律法规或协议坚决予以制止和纠正。
     四、完善机制，优化企业发展环境
    一是完善组织管理体系。增强园区管委会的工作职能，避免政府权力部门化、部门权力利益化。二是建立高效服务机制。要进一步创新和转变服务方式，为入驻重点企业在入驻程序上提供方便快捷的服务。三是健全资金投入机制。在财政合理调度资金、加大对园区建设资金投入的同时，可通过引进经验丰富、资金实力雄厚的大型企业承包开发，采取市场化融资运作方式，借助金融资本和社会资本，筹集基础设施建设资金，使财政、金融、内外资并举，形成长期、持续、有效的投入机制，加快园区的基础设施和公用设施建设。
     依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，区人大常委会将适时调研视察工作落实情况,区人民政府要适时将工作进展情况向区人大常委会汇报。

南充市高坪区人大常委会
2012年9月14日